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關于貫徹落實《關于社會智庫健康發展的若干意見》的實施意見
來源:新疆民政         發布日期:2019-01-10 20:03      

新民發〔2018〕149號

 

伊犁哈薩克自治州民政局、黨委宣傳部、黨委組織部、外辦、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、新聞出版廣電局、統計局、社科聯,各地、州、市民政局、黨委宣傳部、黨委組織部、外辦、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、新聞出版廣電局、統計局、社科聯:

    為貫徹黨的十九大精神,落實民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統計局等9部委聯合印發《關于社會智庫健康發展的若干意見》(民發〔2017〕77》號)有關要求,規范和引導新疆社會智庫健康發展,現提出以下實施意見。

     一、總體要求

   (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞新疆工作總目標,以推進新疆社會治理體系和治理能力現代化為引領,以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨,以政策研究咨詢為主攻方向,強化社會智庫政治責任和社會責任,發揮社會智庫在咨政建言、理論研究、社會服務、人才儲備、國際交流等方面的積極作用,規范和引導社會智庫健康有序發展,為實現總目標,建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆提供智力支持。

    (二)基本原則

    1.加強黨的領導,強化政治責任。加強黨對社會智庫的領導,堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設,特別要強化意識形態領域社會智庫黨建工作,確保社會智庫建設始終保持正確政治方向。

    2.服務科學決策,承擔社會責任。堅持將社會責任放在首位,緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題,開展咨詢研究,創新性地提出政策備選方案,破解政策難題,為自治區發展戰略與科學決策服務。

    3.實行分類登記,依法有序發展。對社會智庫實行分類登記,雙重管理,綜合監管。堅持扶持和規范并重,一手抓扶持引導,一手抓規范管理,引導社會智庫發揮正能量。

    (三)主要目標。按照中央部署要求和自治區黨委、人民政府工作安排,切實加強我區社會智庫建設,確保社會智庫沿著正確方向健康發展,更好地服務黨和政府工作大局,打造一批直接為黨委和政府決策服務、在區內外有重大影響的品牌社會智庫和社會智庫品牌項目,造就一支堅持正確政治方向、具有高度社會責任、善于聯系實際、富有創新精神的社會化公共政策研究和決策咨詢隊伍,建立起治理完善、充滿活力、監管有力的社會智庫管理運行機制,基本形成與新疆區情相適應、與新時代“一帶一路”核心區相匹配、具有新疆特點的社會智庫發展新格局。

    二、完善登記管理制度

    (四)正確把握成立條件。社會智庫是指由境內社會力量舉辦,以戰略問題和公共政策為主要研究對象,以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨,采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式,具有法人資格的非營利性研究咨詢機構,是中國特色新型智庫的重要組成部分。成立社會智庫,既要滿足社會團體、社會服務機構、基金會等各類社會組織一般條件,還應當同時具備中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中所規定的基本標準,即:(1)遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實體性研究機構;(2)特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果;(3)具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員;(4)有保障、可持續的資金來源;(5)多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道;(6)功能完備的信息采集分析系統;(7)健全的治理結構及組織章程;(8)開展國際合作交流的良好條件等。民政部門和業務主管單位要支持符合標準和有關法規規定條件的社會智庫依法成立。

    (五)落實雙重管理體制。對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。其中,民辦社科研究機構由自治區社會科學界聯合會擔任業務主管單位,由自治區民政廳登記;其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位,由同級人民政府民政部門登記。對已經登記成立的社會組織,符合社會智庫條件的,由民政部門會同有關部門和單位按標準審查通過后向社會公布名單。未經民政部門辦理社會組織登記的社會智庫,不得以社會智庫名義開展活動。

    (六)明確部門管理職責。建立健全各司其職、協調配合、依法監管的社會智庫工作協同機制,切實加強對社會智庫的扶持發展和規范管理。民政部門依照相關法律法規負責社會智庫的依法登記、監督檢查、行政執法,嚴格核準社會智庫的業務范圍,依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為。對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織,由民政部門依法予以取締。對被依法取締后仍以社會智庫名義活動的,由公安機關依法處理。對社會智庫違反法律法規的其他行為,由有關部門依法查處。各業務主管單位負責社會智庫登記前的審查,對社會智庫的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理和指導,引導社會智庫不斷加強自身建設,完善治理結構,強化主體責任,健全財務制度,加強誠信自律,提升服務能力,并協助有關部門查處社會智庫的違法違規行為。各級宣傳部門要履行職責、加強監督引導,推動各類社會智庫落實意識形態工作責任制;組織、外事、公安、財政、人力資源和社會保障、廣播電視、統計等有關部門依照法律法規和有關規定做好社會智庫管理服務工作。

    三、規范業務活動

    (七)推行重大事項報告制度。社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動,要向業務主管單位和登記管理機關報告。尤其是社會智庫召開、參加國際會議,發起、參與國際組織,應邀參與境外交流培訓或邀請外方參與境內活動、接受境外捐贈資助、開展國際交流合作,以及創辦發行刊物、開設網站、開立微博微信社交賬戶等,應當在業務主管單位指導下,依照有關法律法規和規定辦理審批手續。社會智庫對外公布的、向決策機關及重要會議提供涉及區域的綜合性統計資料或與政府統計調查內容交叉的調查結果和數據,應通過業務主管單位征求統計部門意見。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴格遵守有關保密條款和法律法規。對黨政機關委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業機密的智庫成果,未經允許不得公開發布。

    (八)建立健全信息公開制度。社會智庫應當依照有關規定,在民政部門統一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺,主動公開本單位組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況,接受社會監督。社會智庫應當確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。對于慈善項目等重大活動周期超過六個月的,至少每三個月公開一次進展情況,活動結束后三個月內應當全面公開活動情況。社會智庫公開信息不規范,應公開不公開、公開不及時、公開不準確的,由民政部門約談其負責人責令改正,對拒不改正的,依照有關規定列入社會組織異常名錄,并通過統一的信息平臺向社會公布。社會組織載入活動異常名錄期間,不得參與資金扶持、等級評估、評優評先等工作。

    (九)加強行政執法。民政部門聯合業務主管單位和有關部門建立聯合執法機制,依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為。業務主管部門應依法披露所屬社會智庫的違規違法行為。外事、公安、發改、人力資源和社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監管職責,依法查處違法違規行為并及時向民政部門通報。對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織,依法予以取締。

    (十)加強社會監督。探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制,建立健全社會智庫第三方評估機制,確保評估信息公開、程序公平、結果公正。

    四、優化發展環境

    (十一)支持社會智庫積極參與政府購買服務。健全和完善政府向社會力量購買服務制度,逐步加大政府購買社會智庫服務力度。各有關部門要將政府履職所需、能由社會智庫等社會力量提供的咨詢服務、政策方案、規劃設計、調研數據等服務事項,納入部門政府購買服務指導性目錄,建立按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理的購買機制,鼓勵和支持社會智庫參與政府咨詢服務供給,滿足政府多層次、多方面的決策需求。

    (十二)保障社會智庫依法參與智庫產品供給。依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務,社會智庫作為咨詢服務市場主體,可以依法獲取政府發布的決策需求信息,可以向政府部門、行業協會申請使用規劃、數據等相關資料,可以獨立或與其他智庫合作,依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。

    (十三)拓展社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑。建立社會智庫向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化渠道。業務主管單位或研究課題發布單位應加強對社會智庫研究成果的收集整理,開展社會智庫研究優秀成果評選,重大研究成果可通過社會智庫成果專報等形式,報送黨委、政府和有關部門,拓寬成果應用轉化渠道,提高成果轉化效率。涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂,涉及人民群眾切身利益的決策事項,應通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式聽取社會智庫的意見和建議。發揮社會智庫優勢,委托社會智庫評估政策實施效果、評估預算決算執行效果、評估政府績效。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制,促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。建立社會智庫研究成果共享機制,鼓勵社會智庫共享發展成果。加強智庫成果知識產權創造、運用和管理,加大對社會智庫知識產權保護力度。

    (十四)拓寬社會智庫籌資渠道。構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。各級政府安排的社會組織發展、品牌建設、社會科學研究等資金,應將社會智庫納入扶持范圍,支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務開展研究咨詢活動,允許申報軟科學和社會科學課題。各級政府部門興辦的社會組織孵化服務平臺應當允許社會智庫優先入駐,并在房租、水電費等方面給予減免等優惠照顧。對符合規定的社會智庫,可以依照相關稅法規定減免有關稅收。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設,對符合條件的公益性捐贈,依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時,可以申領和使用公益事業捐贈票據。鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

    (十五)完善社會智庫人才政策。完善人才引進和流動政策,依托《自治區人才引進天池計劃》等引才政策和對口援疆渠道,加大社會智庫高端人才引進力度,支持社會智庫人才參評自治區有突出貢獻優秀專家等。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動,支持有研究能力的黨政領導干部、國有企業高管離任后到社會智庫從事研究工作,支持高等院校、科研院所科研人員按有關規定到社會智庫兼職從事研發工作并按有關規定領取報酬。暢通社會智庫人才職稱評定渠道,在評定標準和評審程序上參照事業單位性質的智庫執行,其專業技術人員執行與相關行業公立機構相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策。發揮社會智庫聯系知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用,支持社會智庫與高等院校、科研院所共建創新平臺和科研團隊,共同承擔重大研究項目,鼓勵社會智庫高端人才通過各級人大、政協積極參政議政、貢獻才智。支持社會智庫完善激勵機制,落實勞動合同和社會保障政策,維護社會智庫工作人員的合法權益。

    (十六)支持社會智庫開展交流合作。支持社會智庫與國內、國際社會組織開展交流與合作,服務新疆改革開放,講好新疆故事、不斷增強新疆影響力,傳播好中國聲音、提升國家軟實力。社會智庫召開、參加國內國際會議,應邀參與境外交流、培訓,邀請外方參與境內活動,接受境外捐贈資助,開展國際合作等,應當按照有關法律法規辦理。業務主管單位要對社會智庫接受境外捐贈進行專項審查,涉密項目禁止接受境外捐贈。

    五、加強自身建設

   (十七)完善治理結構。完善法人治理結構和運行機制。強化發起人責任,依法規范社會組織發起人的資格、人數、行為、責任等事項。建立健全勞動人事、黨建、財務、印章、檔案等內部管理制度,推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。健全內部監督機制,加強自我管理,提高治理能力。

    (十八)加強黨建工作。社會智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作,實行黨組織負責人與管理層人員雙向進入、交叉任職,發揮黨組織的政治核心作用。黨組織要對社會智庫重要事項決策、重要業務活動、主要經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見,確保社會智庫正確的政治方向。全面實行成立登記與黨組織組建同步,業務發展與黨組織建設同步,年檢評估與黨建工作檢查同步工作機制,對有3名以上正式黨員、條件成熟的社會智庫,單獨建立黨組織;對黨員人數不足3人、暫不具備單獨組建條件的,按行業相近、地域相鄰、就近就便的原則建立聯合黨組織;對暫不具備組建條件的社會智庫,通過選派黨建工作指導員、聯絡員和建立工會、共青團組織等開展黨的工作。注重在社會智庫負責人、管理層和業務骨干中發展黨員,發揮黨員的先鋒模范作用。

    (十九)強化主體責任。社會智庫應當嚴格遵守國家憲法法律法規和本組織章程,所從事的各項活動應當符合黨的路線方針政策,要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,開展政策咨詢研究活動。建立社會智庫負責人管理制度,規范任職條件、產生程序、任職年限等。加強對社會智庫負責人的管理,民政部門會同業務主管單位建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度,落實法定代表人離任審計制度。黨政領導干部、離退休黨政干部未經批準不得發起成立社會智庫。加強社會智庫負責人、研究人員和行政人員職業精神、職業道德建設,引導其自覺踐行社會主義核心價值觀,增強社會責任感和責任意識,牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識,積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智。

    (二十)加強隊伍建設。圍繞社會智庫自身定位與研究領域,分別建立專業研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養、考核、激勵機制,形成政治可靠、素質優良、德才兼備的研究專家隊伍,以及具備現代社會組織和科研項目管理經驗、綜合協調能力較強的行政管理人員隊伍。建立健全專業培訓和繼續教育制度。依法落實勞動合同和社會保障制度。健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度。建立兼職專家網絡,規范兼職研究人員使用。

    (二十一)健全財務制度。堅持社會智庫非營利屬性,社會智庫應當嚴格執行民間非營利組織會計制度,依法進行會計核算,建立健全內部會計監督制度。民政、財政等部門推動社會組織建立健全內控管理機制,嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度,推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。社會智庫籌集和使用業務經費,應當符合章程規定的宗旨和業務范圍。建立符合社會智庫特點的項目經費管理制度,提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈,應當依照有關規定主動公開捐贈資金使用情況,自覺接受捐贈人和社會公眾的監督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫財產。

    (二十二)提升服務能力。社會智庫要緊緊圍繞新疆工作總目標,緊扣服務黨和政府決策這一中心任務,著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力,著力提高政策研究的專業性、針對性、儲備性,著力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性,形成過硬、切實有效的研究成果。社會智庫應按時參加年檢,積極參加民政部門組織的社會組織等級評估、培訓等。支持有條件的社會智庫結合自身特點和優勢,建設有較大影響力和知名度的智庫品牌,塑造社會組織領軍人物,提高社會公信力。

    六、完善保障措施

    (二十三)加強組織領導。各有關部門要高度重視社會智庫的發展和管理工作,將社會智庫建設作為推進科學決策、加強社會組織協商民主建設的重要內容,列入重要議事日程,建立健全民政部門、業務主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財政、人力資源社會保障、廣播電視、統計等有關部門各司其職、協調配合、依法監管的工作協同機制,切實加強對社會智庫的扶持發展和規范管理。

    (二十四)強化黨建責任。認真貫徹落實自治區黨委辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》(新黨辦〔2017〕9號)精神和要求,加強社會智庫黨組織建設。各級民政部門在社會組織登記管理工作中,應按規定要求社會智庫在章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容,并在成立登記和章程核準時加強審查。要落實《關于建立社會組織登記管理與黨建“三同步”工作機制的通知》(新黨組通字〔2016〕52號),推動黨組織常態化組建工作,做到登記時同步采集黨員員工信息、年度報告時同步檢查黨建工作、評估時同步將黨建工作納入重要指標。各業務主管單位負責所屬社會智庫黨的建設和思想政治工作,同級社會組織黨建工作機構要加強指導。業務主管單位和黨建工作機構要督促和指導具備條件的社會智庫及時建立黨組織,實現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建黨組織條件的社會智庫,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員等開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。業務主管單位和有關部門要結合社會智庫登記、檢查、評估以及日常監管等工作,督促推動社會智庫開展黨的工作。

    (二十五)加強宣傳引導。各地各相關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式,廣泛宣傳社會智庫在參與社會建設和治理中的積極作用,提高公眾對社會智庫的認識。要重視典型引領,著力宣傳社會智庫在服務黨和政府科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力等方面的積極作用,形成社會各界關心、支持社會智庫的良好氛圍。

 

             自治區民政廳                                                                                中共新疆維吾爾自治區委員會

                                                                                                            宣傳部

 

 

中共新疆維吾爾自治區委員會                                                         新疆維吾爾自治區人民政府

       組織部                                                                                  外事(僑辦)辦公室

 

 

自治區公安廳                                                                                 自治區財政廳

 

 

自治區人力資源和社會保障廳                                                           自治區廣播電視局 (代章)

 

 

      自治區統計局                                                                         自治區社會科學界聯合會


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